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采购又有危机了,习大大说中国要加快加入GPA

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发表时间:2018-12-01 09:57


4月10日,习大大在博鳌亚洲论坛演讲中提到,中国要“加快加入《政府采购协定》”。

《政府采购协定》是什么,就是GPA。 GPA英文名叫The Government Procurement Agreement,翻译成中国话就是“政府采购协定”。它对采购人的影响是什么,对中国政府、企业的影响是什么,我估计大多数采购人不明白,今天我帮助大家梳理一下。



一、《政府采购协定》咋这么重要?


GPA作为WTO法律框架下的协议之一,在很多媒体报道中被称为第二个WTO。


GPA是世界贸易组织(WTO)的一项诸边协议,目标是促进成员方开放政府采购市场。GPA由WTO成员自愿签署,目前有美国、日本、欧盟等14个参加方,共41个国家和地区签署了协议。此外还有31个观察员,中国就是其中之一。其中,10个观察员正在加入GPA谈判过程中。中国加入WTO时,并没有签署GPA,但是承诺会加入,并于2007年底启动了加入GPA谈判的程序。中国已经提交了六次出价,但仍没有获得GPA成员的认可。习主席这次讲话提到要加快加入GPA进程,意味着中国将大幅改进出价清单。


加入GPA也需要和成员国进行一对一的谈判,其复杂程度也与WTO有一拼。中国加入WTO用时15年,为什么中国非要加入WTO呢,世界贸易组织拥有164个成员,成员贸易总额达到全球的98%,有“经济联合国”之称,中国要走向国际,跟别人玩法不一样不行吧,所以谈了15年。中国加入WTO是2001年12月,自此之后,中国的变化大家是知道的,GDP翻了几倍,你家的房子大了几圈。


这回知道厉害了吧。


悄悄告诉你一下,中国加入WTO谈判,谈的时候不叫WTO,叫GATT(关税与贸易总协定),GATT是1947年成立的,1994年4月15日,在摩洛哥开个会,大家觉得原来的群名不好,决定起个更加高大上的群名WTO(World Trade Organization),这样就更具全球性了。那时,我要到中国一汽集团莫斯科办事处去做首席代表,就脱产一年学习国际贸易,结果学着学着,GATT就叫WTO了。哈哈,可见人必须不断学习,否则就OUT。


二、GPA对采购有啥影响?


简单说,GPA就是规定政府采购如何选择供应商的。


回答“为什么选择这个供应商”是专业采购必备的四大核心能力之一,如果你是政府里边负责采购的,今后回答的“话术”就要发生变化了。问你“为什么选择这个供应商”的人,就不仅仅是你的领导、审计部门,可能还包括GPA成员国,甚至是供应商可能直接质问你。


这个协定对政府采购管理和政府采购人员影响巨大,对企业里负责采购的影响也很大,因为政府采购选择供应商会有倾向性,加入GPA选择供应商的倾向性就发生变化了,如果你公司就是给政府提供服务或产品的,将来的竞争就更加激烈了,如果你公司还不是政府的供应商,将来就有可能成为政府供应商,这会严重影响你所在企业的发展,甚至你的二级供应商,这些都严重影响你的采购流程和你个人的职业发展。


注意,这里的政府采购,包括国企。


三、为什么中国加入GPA谈了11年,

至今还迟迟没有加入?


先来看看GPA三个原则:


1、国民待遇原则和非歧视性原则,即各缔约方不得通过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商;


2、公开性原则,即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开;


3、对发展中国家的优惠待遇原则,即有关缔约方应向发展中国家,尤其是最不发达国家提供特殊待遇,如提供技术援助,以照顾其发展、财政和贸易的需求。

看到没,“国民待遇”,就是要求其成员国对其他成员国的供应商开放其政府采购市场,换句话说就是,GPA成员国的企业享受和其本国企业同等待遇。我的理解就是“国企”“外企”“民企”这种说法会很快消失,选择供应商时不能再提企业性质,“国民待遇”就是大家都一样。


备注一下,在发达的一些外国,甚至规定,企业招聘人时除非特别岗位,否则不能要求年龄、性别、民族,当然更不能要求HUKOU,因为这可能涉嫌歧视、不公平。


这对中国企业即是机遇,也是挑战。机遇是可以进入国外政府采购市场,因为中国没有加入GPA,外国政府采购也会把中国企业排除在外,挑战是仅凭“政府关系”就可以进入中国政府采购的日子过去了,因为不仅是外资公司,甚至在外国的公司都要来抢蛋糕了。


当然,对政府管理、对政府采购挑战就更大了,简单说,就是必须按国际规则办事了。


四、中国加入GPA对谁影响更大些?


国际上,政府采购额一般占其国内生产总值(GDP)10%-15%。近年来,中国政府采购规模快速提升,年均增速超过20%,这个市场已经达到4000亿美元。诸多GPA成员尤其是发达经济体非常关注中国的政府采购市场,希望中国能进一步开放这一市场。想想看,这么大的市场,谁不觊觎。


对政府有挑战:


中国加入GPA将倒逼自身改革,相关领域改革步伐提速。将促使中国完善政府采购相关法律法规,增加政府采购透明度,减少政府采购领域的XX行为,提升营商环境。


对外企是机会:


中国加入GPA,外企有机会公平参与竞争,有望显著提升在政府采购中的份额。


对国企有危机:


为加快加入GPA,中国需要在出价清单中加入国有企业采购,这是GPA成员希望的。中国原来考虑先加快国有企业改革,再将其采购放入GPA出价清单。目前看来,中国将会同时进行国有企业改革和完善GPA出价清单,国有企业改革必将提速。


对民企是大大的机会:


以前民企参与政府招投标有一定限制,加入外国政府采购困难更多,中国加入GPA将为民企创造公平竞逐外国政府采购市场的环境。这当然包括国企,但国企在出口中占比较少,只占10%,中国出口中民企占45%、外企占45%。GPA所有成员的政府采购规模达到1.7万亿美元,只对GPA成员开放,中国规模在4000亿美元,民企企业将是这部分增量的生力军。



如果说的官话一点,中国加入GPA,将为中国企业创造良好的竞争环境。当然,在中国政府采购市场中也将面临更加激烈的竞争。习近平主席提出的中国加快加入GPA进程,表明中国加快改革开放的决心,改革再出发绝不是一句空话。


改革,就是有一部分人必须改改了。大大好像这么说的,要以短期利益换取长期利益,以局部利益换来长远利益。你不改,就必然成为那个短期和局部。


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